Добрая весть на днях пришла из Запорожского областного совета. Новость касается деятельности на территории Запорожской области Государственного ипотечного учреждения. Квартиры, которые были приобретены Государственным ипотечным учреждением с декабря 2009 года по январь 2010-го в количестве 47, переданы в коммунальную собственность.
Что это означает и какова роль в обеспечении граждан квартирами Государственного ипотечного учреждения?
Это значит, что квартиросъемщики этих квартир, уже справившие новоселье или готовящиеся к заселению, совершенно бесплатно становятся их собственниками. Ну, прямо, как в, уже изрядно подзабытые, советские времена.
Нам же остается только порадоваться за сограждан и поздравить их с выпавшим на их долю счастьем. Правда со второй частью предыдущей фразы выходит досадная заминка. Кого поздравлять-то? Имена счастливчиков не известны. Не было торжественных вселений с духовым оркестром, цветами и торжественным вручением ключей от мэра…
В этом и проявляется скромное обаяние, а вернее, стиль совместной работы Государственного ипотечного учреждения с Кабинетом министров и органами местной власти. Что вы, не надо оваций!.. ведь это просто наша работа.
Известно только, что 19 квартир (чуть более 40%) отданы работникам силовых структур – милиционерам, работникам прокуратуры и СБУ. И это правильно, в соответствии с установленным нормативом. Остальные 28 квартир было приобретено для органов местного самоуправления. Распределение квартир по городам Запорожской области выглядит следующим образом:
Если с категорией «силовиков» все ясно, их инкогнито способствуют обстоятельства «опасной и трудной службы», то распределение квартирного фонда органами местной власти – региональным советом при Запорожской гособладминистрации и соответствующих городских комиссий в вышеуказанных городах, вызывает жгучий и вовсе не праздный интерес. Более того – интерес вполне законный, поскольку данная информация относится к разряду публичной… Но, что поделать, не суждено… Видимо и здесь причиной есть та самая скромность. Все же надежда на публичность существует. Городские советы в течение месяца обязаны рассмотреть на сессиях и утвердить решения комиссий. Поскольку все решения горсоветов публикуются на соответствующих сайтах, то появляется надежда узнать хотя бы фамилии и инициалы обладателей приватизированных квартир из государственных фондов. Ну что ж, тут, как говорится, - поживем – увидим…
Мы же попробуем сами разобраться, что за учреждение такое учредило государство, для каких целей и каковы механизмы его участия в распределении жилого фонда?
Как известно, ипотека введена в практику финансового бизнеса с середины 2003 года одновременно с выходом закона «Об ипотеке». Важнейшим положительным фактором введение ипотеки, как инструмента финансирования жилищного строительства, явился строительный бум, охвативший Украину с середины двухтысячных годов до начала кризиса в 2008 году. Тогда бесконтрольность со стороны государства над действиями банков и прочих коммерческих ипотечных учреждений привело к массовым неплатежам заемщиков по полученным ипотечным кредитам. Причиной неплатежей в свою очередь явились непомерно высокие кредитные ставки, которыми банки обложили своих клиентов и которые стали бессовестно индексировать соразмерно уровню инфляции и курсу национальной валюты к американскому доллару.
Здесь надо заметить, что ипотека, как финансовый механизм, вовсе не некое отечественное ноу-хау. Закон и подзаконные акты во многом списаны с ипотечного законодательства США и передовых стран Западной Европы, что само по себе правильно. Однако, если в странах-эталонах ставки по ипотечным кредитам не поднимались выше пяти процентов годовых, то у нас доходили и до 18%. Отсюда понятно, почему наш ипотечных кризис оказался куда более острым и продолжительным, чем аналогичный кризис в США.
Нельзя сказать, что изначально у нас все было пущено на самотек. Уже спустя год после внедрения в юридическую и финансовую практику ипотеки Кабинет Министров своим очень кратким Постановлением от 8-го декабря 2004 года за номером 1330 со странным названием «Некоторые вопросы государственного ипотечного учреждения» (как будто до того существовала подобная контора и были какие-то вопросы), прямо таки в стиле «творца», взял и создал из бюджетной «пены» Государственное ипотечное учреждение, кое, слава творцу, здравствует и по нынешний день. Правда, основной и единственной задачей Учреждения являлось рефинансирование ипотечных кредиторов за счет размещения ценных бумаг. Доходчиво выражаясь, Учреждение создавалось с единственной целью – влиять на снижение кредитных банковских ставок по выдаваемым ипотечным кредитам.
Разумеется, для нового Учреждения потребовалось определенное время на выработку Устава и других необходимых нормативных документов, формирование структуры и филиалов в областных центрах и партнерских связей с банковскими и прочими финансовыми операторами на рынке ипотеки. Однако, уже в 2007 году наблюдалась положительная динамика процентных ставок по ипотечным кредитам предоставленным банками-партнерами в национальной валюте физическим лицам. Как свидетельствуют данные того же Государственного ипотечного учреждения (ГИУ), если на начало 2007 года процентная ставка по кредитам предоставленным в рамках программы ГИУ коммерческим банкам составляла 17,75% годовых, то на конец года - 14,05% годовых. В течение 2007 года процентная ставка в национальной валюте по ипотечному кредитованию уменьшилась на 475 базисных пункта, или почти на 5% годовых. Такая положительная динамика процентной ставки по программе ГИУ была достигнута благодаря двум факторам. Во-первых, ставка, по которой ГИУ осуществляла рефинансирование ипотечных кредиторов-банков при приобретении прав требования по ипотечным кредитам в 2007 году была установлена на уровне 9,9% годовых и оставалась неизменной в течение всего года. Во-вторых, была усилена конкуренция среди банков, входящих в систему рефинансирования ГИУ, путем принятия новых участников.
Надо заметить, что в 2007 году в системе рефинансирования ГИУ находилось 72 банка-партнера. Произошел перелом и в качественном составе заемщиков. Ипотечные кредиты в большинстве стали получать молодые семьи – лица в возрасте 30-35 лет.
Выражаясь высоким «пушкинским стилем» оставалось лишь восклицать, - «Чего же боле? Что я могу ещё сказать!..» Только «так держать», и «прессовать» кредитные ипотечные ставки далее до уровня мировых! Не тут-то было…
Вездесущая коррупция, разумеется не оставила столь перспективное дело «поза межами» своего мохнатого рыла. Последовали логичные телодвижения… И уже сейчас ГИУ предоставляет банкам финансовый ресурс по ставке 11% годовых и рекомендует банкам кредитовать население по ставке не выше 15% годовых в гривне, сроком от 5 до 30 лет. Насколько окажутся послушными партнеры – то ещё вопрос… Однако заметим, что кредитная ставка в 15% была на заре финансового кризиса в 2008 году тем «рубиконом», за которым становился очевидным массовый «невозврат». На сегодня же, в силу объективных тенденций к повальному обнищанию населения, и особенно в возрастной среде нуждающихся в ипотечном кредитовании молодых семей, «рубиккон» давно пройден на отметке в 10%.
Вопрос, как говорится, «становится ребром», - почему ГИУ за прошедшие два года подняла ставку рефинансирования, вместо того, чтобы опустить ее до объективно допустимых пределов? Кому и зачем это нужно, и кто «гасит звезды» на пути счастья молодых семей, вынуждая их покидать Родину в поисках простого семейного счастья?
В поисках ответа вовсе не нужно «ходить за три моря». Уже к 17 июля 2009 года Кабмин постановлением №768 переформатировал основную задачу ГИУ с рефинансирования ипотечных кредитов на расплывчатое «улучшение доступа рядовых граждан к кредитам на покупку жилья и улучшение жилищных условий, в том числе и путем снижения процентных ставок по ипотечным кредитам». Как говорят в Одессе, - «почувствуйте разницу»… Вот так у нас и происходит - от «главной задачи» до «в том числе»… В этом и скрыта главная составляющая формулы государственной коррупции.
Очень трудно и не просто получать «откаты» с виртуальной доходности от размещения неких государственных облигаций и прочих ценных бумаг. Любой банкир знает правило, что доходность государственных «бумажек» зависит от многих, как внутриполитических, так и международных рисков. Тут нужна конкретика – прямое сотрудничество с инвестором или с застройщиком. Иными словами (снова в стиле одесского жаргона), - «хотите гешефт – покупайте товар». Продолжая нисходящее рефинансирование ГИУ стал просто закупать квартиры в строящихся домах. Хорошо то или плохо? Хорошо и справедливо, если квартиры будут заселяться, согласно сформированной очереди нуждающихся. Плохо же, причем фатально, если распределение будет происходить под диктовку из центра. Тогда – прямой путь к возрождению «совкового блата», воплощенного в тоги новомодной коррупции.
Следует отдать должное предыдущему Кабмину. Возможно, в преддверие будущих президентских выборов, 5-го августа 2009 года вышло Постановление №832 «Вопросы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий». Согласно данному Постановлению ГИУ предоставляется право (а будто раньше не было) направлять средства … на финансирование мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, которые согласно законодательству нуждаются в улучшении жилищных условий и находятся на квартирном учете, в частности на приобретение квартир по перечням, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины. Именно этим Постановлением была установлена безвозмездная передача квартир в собственность квартиросъемщиков. Но каких?
Ответ на этот вопрос получаем из утратившего силу в июле 2011 года Постановления КМУ от 23.09.2009 года за № 1037. Согласно утвержденному Порядку распределения квартир, приобретенных Государственным ипотечным учреждением, 40 процентов квартир отдаются Минобороны, МВД, МЧС, СБУ, Службой внешней разведки, Госпогранслужбой, Государственным департаментом по вопросам исполнения наказаний, Управлением государственной охраны, Генеральной прокуратурой Украины (далее - государственные органы).
Исполнительными органами, на территории которых расположены жилые объекты, и предприятиями Украинского общества глухих и Украинского общества слепых (далее - УТОГ и УТОС) по местонахождению жилых объектов выделяется 60 процентов
общего количества квартир.
Из числа граждан, состоящих на квартирном учете, что ведется исполнительными органами, квартиры, выделяются таким категориям:
- инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним в установленном порядке лицам;
- лицам, которые вернулись из государственного детского учреждения, от родственников, опекуна или попечителя;
- детям-инвалидам, не имеющим родителей или родители которых лишены родительских прав и проживают в государственных или других социальных учреждениях, после достижения совершеннолетия, если по заключению медико-социальной экспертизы они могут осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни;
- лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы (1 и 2 категории);
- членам семей воинов (партизанов), погибших или пропавших вести, и приравненным к ним в установленном порядке лицам;
- Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, “За службу Родине в Вооруженных Силах СССР “всех трех степеней;
- лицам, находившимся в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам Великой Отечественной войны, а также другим лицам, принимавших участие в боевых операциях по защите СССР;
- инвалидам труда I и II группы и инвалидам I и II группы из
числа военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава
Госспецсвязи;
- семьям лиц, погибших при исполнении государственных или
общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по
спасение жизни человека, по охране социалистической собственности и
правопорядка или погибли на производстве в результате несчастного
случая;
- матерям, которым присвоено звание “Мать-героиня”, многодетным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, и одиноким матерям;
- учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений.
Даже учителям! Как видим… Неслыханная щедрость, просто не имеющая права на существование в условиях современного Украинского государства. И новая власть поспешила исправить, допущенную популизмом бывшего правительства, несправедливость.
Казалось бы, вопрос окончательно решен в пользу малоимущих и нуждающихся… Да не тут то было…
Меняется власть – меняются приоритеты. На смену данному Постановлению новый Кабмин принял свое, полностью меняющее ситуацию, а заодно и отменяющее предыдущее Постановление. Собственно новым Постановлением КМУ от 27.07.2011 г. за №855 и руководствуются сегодня ГИУ и мастные органы власти и самоуправления. Главным «достоинством» нововведения является коренное изъятие всяких там очередностей и льготников. Остались только все «силовики». А как же иначе, ведь, - «из переулка вышел «Беркут» и куда-то побежал»…
Остались лишь полномочия Межведомственного совета по координации передачи квартир под предводительством министра Близнюка и прочих министров-членов комиссии и губернаторов (кстати, почему-то без Запорожского главы гособладминистрации Б. Петрова) по исполнентю «Порядка бесплатной передачи квартир, приобретенных ГИУ».
Все очень просто – после утверждения акт приемки-передачи предоставляется в орган, которому передаются квартиры, ГИУ и Межведомственному совету. Всем остальным – «надеть намордники и радоваться» (цитата из фильма «Кин-за-за»). Не будем касаться тонкостей, сведенных до лаконичного безобразия отдельных положений. Суть-то ясна?
Для ясности подводим итоги достижений уже не новой власти в области жилищного строительства и преобразований в получении квартир за счет несчастных получателей ипотеки.
Благодаря работе Фонда содействия молодежному жилищному строительству на протяжении 2002-2010 годов новоселье ежегодно спра…
Источник: